[摘要] 《贯彻落实税收法定原则的实施意见》已经党中央审议通过。日前，全国人大常委会法工委负责人就实施意见的有关情况回答记者提问时表示，实施意见明确，开征新税的，应当通过全国人大及其常委会制定相应的税收法律，同时对现行15个税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出了安排。
《贯彻落实税收法定原则的实施意见》已经党中央审议通过。日前，人大常委会法工委负责人就实施意见的有关情况回答记者提问时表示，实施意见明确，开征新税的，应当通过人大及其常委会制定相应的税收法律，同时对现行15个税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出了安排。
目前，现行的18个税种中，除个人所得税、企业所得税、车船税由法律规定征收外，增值税、消费税、营业税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、城市维护建设税、车辆购置税、印花税、契税、耕地占用税、烟叶税、船舶吨税、关税(海关法只规定征收关税，但具体税收要素由条例规定)等15个税种由国务院制定的有关暂行条例规定征收。
法工委负责人表示，下一步，人大常委会将根据实施意见要求，在调整立法规划工作中，将本届人大常委会计划完成的有关税收立法项目在规划中作出安排。
按照实施意见的要求，落实税收法定原则的改革任务，将力争在2020年前完成，将税收暂行条例上升为法律或者废止，并相应废止《人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》，这是一项艰巨的任务。在此期间，人大的授权决定仍然有效;国务院可以根据客观情况变化和税制改革需要，依据授权决定和相关税收条例的规定，对相关税收政策进行必要的调整和完善。
“税收法定”路线图明确
法工委负责人表示，实施意见根据相关改革任务的进展情况，对2020年前完成相关立法工作作出了安排：
●不再出台新的税收条例;拟新开征的税种，将根据相关工作的进展情况，同步起草相关法律草案，并适时提请人大常委会审议。
●与税制改革相关的税种，将配合税制改革进程，适时将相关税收条例上升为法律，并相应废止有关税收条例。在具体工作中，有一些税种的改革涉及面广、情况复杂，需要进行试点，可以在总结试点经验的基础上先对相关税收条例进行修改，再将条例上升为法律。
●其他不涉及税制改革的税种，可根据相关工作进展情况和实际需要，按照积极、稳妥、有序、先易后难的原则，将相关税收条例逐步上升为法律。
●待全部税收条例上升为法律或废止后，提请人民代表大会废止《人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》。
●人大常委会将根据上述安排，在每年的立法工作计划中安排相应的税收立法项目。
路线图解读
房地产税等新税种将通过立法开征
1哪些属于拟新开征的税种?
“不再出台新的税收条例;拟新开征的税种，将根据相关工作的进展情况，同步起草相关法律草案，并适时提请人大常委会审议。”
解读：税收法定的原则明确，拟新开征的税种必须通过立法的方式来，不再出台新的税收条例。因此房地产税、环境保护税等新开征的税种，只能在充分调研、广泛研究的基础上来通过立法征收，而不能制定条例，或者出台试点政策。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，现实情况下，房地产税会通过框架性立法的方式，确立大的原则，同时授权各地作出一些符合各自情况的安排。
2为何税种的立法要配合税改进行?
“与税制改革相关的税种，将配合税制改革进程，适时将相关税收条例上升为法律，并相应废止有关税收条例。”
解读：施正文介绍，如营业税改增值税目前正在改革中，而且涉及到所有的生产经营的行业领域，再比如消费税、资源税等涉及改革的税种，立法和改革必须进行配套。中央财经大学税务学院教授汤贡亮向南都记者表示，税制改革和税收法定应该相辅相成，如果改革不到位，税制的立法就有困难，只有税制改革到位了，才能推进立法;反过来，也应该通过推进立法来推进税制改革。
此外，施正文还介绍，还有些税种，如印花税、烟叶税，包括契税涉及面不太广，或是需要进行一些制度微调，这些不涉及税制改革的税种，就可以逐步适时地上升为法律。例如，比较独立的涉外税种———关税的立法已经启动，在税收法定的路线图中也排在靠前的位置。
3哪些税种要先试点再将条例上升为法律?
“在具体工作中，有一些税种的改革涉及面广、情况复杂，需要进行试点，可以在总结试点经验的基础上先对相关税收条例进行修改，再将条例上升为法律。”
解读：施正文表示，例如消费税也要进行改革，其征税范围和税率也都需要进行调整，而且消费税涉及面很广，和老百姓的生活密切相关，究竟把哪些消费品纳入到征税范围里面，也要进行试点，并先通过修改条例来推进改革。
施正文说，消费税改革不可能一步到位，未来还考虑将消费税作为地方税的主体税种。此外，车辆购置税等是否与消费税合并，也需要进一步安排，因此消费税的立法会排在后期。但另一方面，消费税的调整要及时根据经济社会的发展，发挥税收的调整功能，在立法完成之前，就只能通过修改条例来完成。
4为何不能立即废除1985年人大授权?
“待全部税收条例上升为法律或废止后，提请人民代表大会废止《人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》。”
解读：中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，现在不能立即废止人大的授权决定，也是有客观合理性的。一方面，如果现在就废止了，那就意味着所有现行的税收条例，都必须立马上升为法律，否则条例都违法了;另一方面，目前正在进行税制改革，一些税种的制度安排都还在进行改革试点，部分税种的改革还要进行试点，并修改条例来完成，保留授权决定也有必要性。
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